导览
1月以来，多部门密集出台多项电力能源领域政策，涵盖新型电力系统建设试点、工业绿色微电网、核电工程定额、水电站安全监管、零碳工厂建设、风电林地草地规范使用、电力业务许可管理及容量电价机制完善等多个维度，强化政策引导与监管刚性，推动电力产业绿色转型、合规发展，适配新型电力系统与电力市场体系建设需求。
同期，电力能源市场亮点纷呈，“十五五” 首台核电机组投产与开工顺利推进，水下抽蓄储能技术实现关键突破，2025年全社会用电量突破10万亿千瓦时，可再生能源装机与绿证交易规模稳步增长，核电、风电、储能等领域协同发展，助力我国能源结构优化与低碳转型进程。
政策动态
《关于新型电力系统建设能力提升试点（第一批）名单的公示》发布
1月8日，国家能源局综合司《关于新型电力系统建设能力提升试点（第一批）名单的公示》发布。拟支持安徽省淮南市风光热储融合系统友好型新能源电站项目等43个项目及河北省张家口市等10个城市（名单附后）开展新型电力系统建设能力提升试点工作。 43个试点项目，涵盖系统友好型新能源电站、构网型技术应用、虚拟电厂、算电协同等七大类型。其中，中国石油、国家电网、南方电网、华能集团、华电集团、国家电投集团、国家能源集团、中国联通、华润、中煤能源、中国能建等11家央企牵头实施34项；国家电网多达10项，国家能源集团5项，南方电网、华电集团、国家电投4项。广州恒运、深圳龙华控股、淮河能源集团、广德市交投等地方国企，以及巨化股份、宁德时代等头部上市民企牵头实施9项。
《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》印发
1月9日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等五部门联合印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》（工信厅联节〔2025〕77号，以下简称《指南》），引导工业企业和园区推进工业绿色微电网建设与应用，扩大工业领域绿电应用，促进工业重点行业领域节能降碳。
《核电厂常规岛工程预算定额（2025年版）》颁布
1月14日，《核电厂常规岛工程预算定额（2025年版）》颁布。为适应我国三代核电建设的需要，合理确定核电工程造价，国家能源局委托核电工程定额总站组织编制完成《核电厂常规岛工程预算定额（2025年版）》，包括建筑安装工程费用定额、施工机械台班费用定额、建筑工程、热力设备安装工程和电气设备安装工程等5册。在建、已建成未结算的核电项目常规岛工程可参照执行。
《水电站大坝运行安全监督管理规定》向社会公开征求意见
1月15日，国家发改委就《水电站大坝运行安全监督管理规定》（公开征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）向社会公开征求意见。征求意见稿提出，电力企业应当每年开展大坝安全年度详查，总结本年度大坝安全管理工作，分析大坝、泄洪消能和防护设施、其他水工建筑物、闸门及启闭机、监测系统和应急电源的运行情况，整编分析大坝监测资料，编制大坝安全年度详查报告并且报送大坝中心；电力企业应当建立大坝安全应急管理体系，制定大坝运行安全应急预案，建立与地方政府、相关单位的应急联动机制。遇有超标准洪水、地震、地质灾害、大体积漂浮物等险情，电力企业应当按照规定启动大坝安全应急机制，采取必要措施保障大坝安全，及时报告派出机构和大坝中心，以及地方政府应急、电力、水利、交通运输等相关管理部门等。
《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》印发
1月19日，工信部等5部门发布的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》指出，2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态，有效适应国际贸易规则，增强产业低碳竞争优势。到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径，推广零碳工厂设计、融资、改造、管理等综合服务模式和系统解决方案，大幅提升产品全生命周期和全产业链管理能力，实现工厂碳排放的稳步下降。
《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》印发
1月22日，国家林业和草原局、国家能源局联合印发《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》。支持引导风电场项目科学布局方面，通知明确，提前指导项目选址，推动选址符合法律法规和政策要求，鼓励风电场项目开发空间集约复合利用，优先布局在沙漠、戈壁、荒漠等区域。生态保护红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区林地草地内不得新建、扩建风电场项目。在上述禁建区外，支持风电场项目开发建设并规范使用林地草地。
《电力业务许可证延续及注销管理办法》发布
1月23日，国家能源局发布《电力业务许可证延续及注销管理办法》，核心在于明确了吊销许可证的四大具体情形，特别是针对“不遵守市场运行规则”、“不按规定公平开放电网”等行为。此举大幅提升了电力市场违规的惩戒力度，为监管提供了清晰、刚性的执法依据。对发电、售电等市场主体而言，合规经营成为生命线，任何扰乱市场秩序或设置非公平壁垒的行为都将面临“出局”风险。建议市场参与者立即对照规则进行合规自查，并在中长期交易与现货报价策略中，将合规成本与风险作为核心考量因素，避免因短期利益触碰高压线。
《关于完善发电侧容量电价机制的通知》发布
1月30日，国家发改委、国家能源局发布《关于完善发电侧容量电价机制的通知》，提出要适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，分类完善煤电、气电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制。一是各地结合实际提高煤电容量电价标准，可参照煤电建立气电容量电价机制；二是对近年新开工的抽水蓄能电站，按照弥补平均成本的原则制定当地统一的容量电价；三是建立电网侧独立新型储能容量电价机制，结合放电时长和顶峰时贡献等因素确定容量电价标准。
明确各地电力现货市场连续运行后，有序建立发电侧可靠容量补偿机制，对各类机组根据可提供的顶峰能力按统一原则进行补偿，并结合电力市场建设和电价市场化改革等情况逐步扩展补偿范围，公平反映不同机组对电力系统顶峰贡献。
市场动态
“十五五”首台核电机组投产
“十五五”核电发展开门红。1月1日，经过168小时满功率连续运行考核，漳州核电2号机组投入商业运行，至此，漳州核电一期工程全面建成投产。 漳州核电是“华龙一号”批量化建设的始发地，也是全球最大的“华龙一号”核电基地，规划建设6台“华龙一号”核电机组。
“华龙一号”是我国研发设计的具有完整自主知识产权的三代压水堆核电技术，目前也是全球在运、在建机组总数最多的第三代核电技术，是我国核电走向世界的“国家名片”，对于我国实现由核电大国向核电强国的历史性跨越具有重要意义。目前，漳州核电1、2号机组已投入商业运行，1号机组已发电102亿度；3、4号机组处于土建安装阶段；5、6号机组正在开展前期工作。
国内首台！“东储一号”试验成功
1月11日，由东方电气集团所属东方研究院自主研发的国内首台千瓦级水下抽蓄储能系统“东储一号”，在福建闽湖开展为期10天的水下综合试验圆满成功。标志着我国在水下储能技术领域实现了从理论研究到工程实践的关键跨越，填补了国内新型水下抽蓄储能技术的空白。
作为破解传统抽水蓄能地理限制的创新方案，“东储一号”突破了陆上抽蓄电站对上下水库的依赖，采用“自带下水库+天然上水库”的独特设计，系统核心的空心球体即为内置下水库，而包裹球体的周边水体则成为天然上水库，通过巧妙利用水下压力环境完成能量的高效存储与释放。在电网负荷低谷期，利用富余电能驱动水泵抽出球内水体，形成密闭负压储能空间，当电网进入负荷高峰期，开启球体入口阀门，水体在内外压差作用下快速涌入，驱动水轮机发电并回馈电网，实现电能“错峰存储、高峰释放”。
“十五五”时期首台核电机组开工
1月16日，中核集团江苏徐圩核能供热发电厂1号机组核岛当天开始混凝土浇筑，这是“十五五”时期我国开工的首台核电机组，标志着全球首个核能与石化产业大规模耦合项目进入主体工程建设阶段，正式开启我国核能从发电为主向多元供给转型，为全球高耗能产业低碳转型提供可复制、可推广“中国方案”。
2025年全社会用电量超10万亿千瓦时
1月17日，国家能源局发布2025年全社会用电量等数据。2025年，全社会用电量累计103682亿千瓦时，同比增长5.0%。从分产业用电看，第一产业用电量1494亿千瓦时，同比增长9.9%；第二产业用电量66366亿千瓦时，同比增长3.7%；第三产业用电量19942亿千瓦时，同比增长8.2%；城乡居民生活用电量15880亿千瓦时，同比增长6.3%。
2025年12月全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据发布
2025年12月，国家能源局核发绿证2.11亿个，涉及可再生能源发电项目68.87万个，其中可交易绿证1.50亿个，占比71.32%。本期核发2025年11月可再生能源电量对应绿证1.85亿个，占比87.72%。2025年1-12月，国家能源局共计核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。
2025年12月，全国交易绿证2.02亿个，其中绿色电力交易绿证2275万个。2025年1-12月，全国共计交易绿证9.30亿个，其中绿色电力交易绿证2.50亿个。
国家能源局发布2025年全国电力统计数据
1月28日，国家能源局发布2025年全国电力统计数据。 截至2025年底，全国累计发电装机容量38.9亿千瓦，同比增长16.1%。其中，太阳能发电装机容量12.0亿千瓦，同比增长35.4%；风电装机容量6.4亿千瓦，同比增长22.9%。2025年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用3119小时，比上年同期减少312小时。
