导览
政策方面，多项能源相关文件发布或启动征求意见。国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，全景呈现我国在破除市场壁垒、规范涉企执法等方面的显著成效，彰显持续深化改革的决心。两部委发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，将绿电直连从“点对点”拓展至“多用户”模式，明确工业园区、零碳园区可直接消纳新能源，并建立小时级绿电溯源机制。同时，四部委联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，明确到2030年大幅提升算力设施清洁能源供给能力。此外，《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》编制完成，南方区域电力市场5份文件同期征求意见。
市场运行方面，能源绿色转型步伐稳健提速。1至4月全社会用电量同比增长5.4%，其中充换电服务与互联网数据服务用电增速亮眼。截至4月底，全国发电装机容量达39.9亿千瓦，风光装机增长强劲；2025年全国绿证交易规模更是创下历史新高。随着粤港澳大湾区太平岭核电新机组开工、首个大规模“算电协同”绿电项目投运以及海上最大浅层岩性油田全面投产，我国能源结构正加速向清洁低碳、安全高效的方向演进。
政策动态
《中国营商环境发展报告（2026）》发布
5月8日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》。《报告》全景呈现我国改进提升营商环境的显著成效。围绕关键环节，用翔实数据介绍2025年营商环境的积极进展，同时，设置10个数说“十四五”专栏，展示相关领域5年来的趋势性变化和累积性成效。
《报告》集中展示我国推进营商环境建设的创新举措。聚焦破除市场准入壁垒、综合整治“内卷式”竞争、规范涉企行政执法等重点关切，列出2025年出台实施的主要法律法规或政策文件，设置地方案例专栏，介绍31个省（自治区、直辖市）因地制宜改进提升营商环境的生动实践。
《报告》充分彰显我国持续优化营商环境的信心决心。营商环境只有更好，没有最好。《报告》在总结过往工作的基础上，对标“十五五”规划《纲要》要求，提出将持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境，展现出我国纵深推进营商环境各领域改革的坚定信心决心。
《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》印发
5月8日，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局印发了《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）。 《行动方案》以能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型为主线，聚焦保障算力设施安全可靠的能源供给、推动算力设施绿色低碳转型、促进算力电力高效经济协同、开放能源领域人工智能高价值应用场景、挖掘能源领域数据价值、强化能源领域人工智能模型创新等方面部署了29项重点任务，着力促进能源、算力、场景、数据、模型等人工智能发展各要素高效协同。
《行动方案》提出，力争到2030年，人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力和能源领域人工智能应用水平大幅提升，构建人工智能与能源双向赋能、深度融合的发展新格局。下一步，国家能源局将推动建立部门、地方、企业协调推进机制，做好人工智能与能源双向赋能工作各项要素保障，切实发挥企业创新主体作用，统筹推进人工智能与能源融合发展。
《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》编制完成
为科学规范电力建设工程定额和费用计算工作，国家能源局委托中国电力企业联合会组织编制完成《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《电网工程建设预算编制与计算规定》《电力建设工程预算定额（建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、架空输电线路工程、电缆输电线路工程、调试工程、通信工程、加工配制品）》《电力建设工程概算定额（建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、架空输电线路工程、电缆输电线路工程、调试工程、通信工程）》（以上4项统称《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》）。予以发布，自2026年8月1日起施行，《电力建设工程定额和费用计算规定（2018年版）》同时废止。
南方区域电力市场5份文件同期征求意见
5月18日，南方区域电力交易平台发布三项征求意见通知，涉及《南方区域电力现货市场正式运行实施方案（2026 年）（征求意见稿）》《南方区域电力市场现货电能量交易实施细则（2026 年 V1.0 版）（征求意见稿）》《南方区域电力市场注册实施细则（2026年V1.0版，征求意见稿）》《南方区域电力市场信息披露实施细则（2026年V1.0版，征求意见稿）》《南方区域电力市场结算实施细则（2026年V1.0版，征求意见稿）》5份文件。
此次集中公开征求意见，旨在进一步完善南方区域电力市场“1+N”规则体系，明确2026年现货市场转正式运行的操作路径，统一市场主体注册管理规范，并优化跨省跨区中长期交易机制，为南方区域电力市场纵深推进及正式稳定运行提供制度保障。
《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》发布
5月20日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），共分为五部分。
一是给出多用户绿电直连模式的定义和形态，在单用户绿电直连基础上拓展适用范围和应用场景，推动实现工业园区、零碳园区等用能清洁替代。二是明确投资与建设要求，按照“以荷定源”原则确定项目新能源规模及投产时序，要求项目通过灵活的投资模式建立主责单位，负责项目内部电力设施的建设和公平运营。三是细化运行管理要求，明确项目及内部主体、公共电网间的安全责任界面，强调项目内部自平衡管理模式，提升项目安全保障和应急管理能力，促进新能源就近消纳。四是交易与价格机制，明确项目作为整体参与电力市场，允许内部协调优化运行方式、灵活调整发用电曲线，明确计量结算要求并按就近消纳价格机制缴纳相关费用；同时，探索基于分时计量的绿电溯源机制，与绿证、碳核算等做好衔接。五是做好组织保障，明确地方能源主管部门、国家能源局派出机构、电网企业和电力市场运营机构等的工作要求。
市场动态
粤港澳大湾区首个“华龙一号”项目太平岭核电4号机组开工
5月10日，粤港澳大湾区首个“华龙一号”核电项目——中广核广东太平岭核电4号机组核岛开始首罐混凝土浇筑。这是继该核电项目1号机组投产、2号机组装料后的又一关键节点，标志着太平岭核电二期工程进入全面建设阶段。
4月份全社会用电量同比增长6.0%
5月19日，国家能源局发布4月份全社会用电量等数据。4月份，全社会用电量8205亿千瓦时，同比增长6.0%。从分产业用电看，第一产业用电量112亿千瓦时，同比增长2.0%。第二产业用电量5584亿千瓦时，同比增长5.3%；其中，工业用电量5538亿千瓦时，同比增长5.5%，高技术装备制造业用电量1050亿千瓦时，同比增长10.1%。第三产业用电量1517亿千瓦时，同比增长8.9%；其中，充换电服务业、互联网数据服务用电量分别为137亿、82亿千瓦时，增速分别达到61.9%、42.8%。城乡居民生活用电量992亿千瓦时，同比增长6.0%。
1～4月，全社会用电量累计33345亿千瓦时，同比增长5.4%。从分产业用电看，第一产业用电量449亿千瓦时，同比增长5.8%。第二产业用电量21569亿千瓦时，同比增长4.9%；其中，工业用电量21372亿千瓦时，同比增长5.1%，高技术及装备制造业用电量3796亿千瓦时，同比增长9.0%。第三产业用电量6351亿千瓦时，同比增长8.3%；其中，充换电服务业、互联网数据服务用电量分别为513亿、312亿千瓦时，增速分别达到55.9%、44.4%。城乡居民生活用电量4976亿千瓦时，同比增长3.9%。
全国累计发电装机容量39.9亿千瓦，同比增长14.2%
5月25日，国家能源局发布1~4月份全国电力统计数据。截至4月底，全国累计发电装机容量39.9亿千瓦，同比增长14.2%。其中，太阳能发电装机容量12.5亿千瓦，同比增长26.2%；风电装机容量6.6亿千瓦，同比增长22.0%。1~4月份，全国发电设备累计平均利用925小时，比上年同期降低84小时。
2025年我国绿证核发和交易数据发布
近日，《中国绿色电力证书发展报告（2025）》发布。报告显示，2025年，全国共核发绿色电力证书29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。按项目类型分，常规水电、风力发电、太阳能发电及生物质发电项目是绿证核发主力。从地区看，云南、四川、内蒙古、新疆和湖北核发绿证较多，合计核发数量占全国总量的45.25%。
2025年，全国交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍，其中单独交易绿证6.80亿个，绿色电力交易绿证2.50亿个，交易规模再创历史新高，绿证单独交易便利性持续提升。省份间绿证单独交易6.20亿个，占单独交易绿证总量的91.20%。2025年全国参与绿证交易的消费主体约11.11万个，同比增长87.52%，其中企业买家10.79万家、居民个人买家3129名，企业仍是绿证消费的主力军。2025年，我国绿证交易均价为每个5.57元，总体呈现上涨趋势。
我国首个算电协同绿电直供项目投运
5月2日，我国首个大规模“算电协同”绿电供应项目——中卫云基地数据中心绿电直供50万千瓦光伏电站正式投运。项目位于宁夏中卫，是全国首个新能源综合示范区。数据中心绿电供应项目由50万千瓦光伏电站和150万千瓦风电场组成。截至2026年4月底，全国算力行业排名前十的企业中，已有6家入驻中卫云基地算力园区，整个园区的实际使用绿电占比已超90%。项目最大化提升了本地绿电消纳比例，实现绿色能源与数字经济的深度融合。
我国海上最大规模浅层岩性油田项目投产
5月27日，我国海上最大规模浅层岩性油田——垦利10-2油田群一期开发项目全面投产，油田原油日产量超2800吨，为全国第一大原油生产基地——渤海油田持续稳产上产提供重要支撑保障。垦利10-2油田位于渤海南部海域，区域平均水深约20米，已探明地质储量超1亿吨。一期开发项目新建1座中心处理平台和2座无人井口平台，共实施开发井79口。油田油气主要储存在狭长弯曲的砂体中，不同砂体相互交织缠绕，如同地面上纵横交错的树枝影子，呈现出典型的“枝蔓状”形态，是我国海上首次开发的枝蔓状稠油油藏。
