2025年10月28日，新华社全文刊发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“《建议》”）。这一为未来五年中国发展勾勒蓝图的纲领性文献，将“绿色发展”定位为中国式现代化的“显著特征”，对能源与生态环境保护作出系统性、前瞻性的战略规划，明确指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，必须加速经济社会发展的全面绿色转型，推进美丽中国建设。
一、战略定位：绿色转型是现代化的关键支撑
《建议》开篇明义：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。在此背景下，该文件将绿色转型置于核心地位，强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，必须“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。同时，文件要求“坚持统筹发展和安全”，明确指出要“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”。这表明能源资源安全已跃升为国家安全的核心构成部分，为能源环境工作提供了根本指引。
二、能源转型：构建清洁低碳安全高效的新型体系
《建议》将“加速建设新型能源体系”列为首要任务，提出如下目标：
1. 优化结构，多能并举
《建议》提出：“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国”。具体路径为“坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展”，同时“加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级与散煤替代”。
此外，《建议》提出前瞻布局未来产业，推动“氢能和核聚变能”等成为新的经济增长点。
2. 强化韧性，智慧升级
为应对新能源波动性问题，《建议》强调“全面提升电力系统互补互济与安全韧性水平”，将“科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设”，并“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化”。
3. 完善机制，市场驱动
文件提出要“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”，并“扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设”，通过市场化手段激发绿色转型动力。
三、生态环境：协同推进降碳减污扩绿增长
《建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为主要目标，提出系统性治理方案：
1. 深入推进污染防治攻坚
要求“持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化”，“强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”，并“实施固体废物综合治理行动”“深入推进新污染物治理”。
2. 系统开展生态保护和修复
强调“坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理”，“严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”，并“科学开展大规模国土绿化行动，打好‘三北’工程攻坚战”，加强青藏高原等生态屏障建设。
3. 加强海洋开发利用保护
提出“实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。”
4. 形成绿色生产生活方式
提出“加快形成绿色生产生活方式”，推动重点领域绿色低碳转型，完善资源节约制度，促进循环经济发展，健全绿色消费激励机制。同时“持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地”。
展望
《建议》开篇明义：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。在此背景下，该文件将绿色转型置于核心地位，强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，必须“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。同时，文件要求“坚持统筹发展和安全”，明确指出要“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”。这表明能源资源安全已跃升为国家安全的核心构成部分，为能源环境工作提供了根本指引。
