导览
2025年10月，中国能源政策密集出台，聚焦绿色低碳转型与新型能源体系建设。党的二十届四中全会强调以“双碳”目标为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，明确提出加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。同期发布的《“十五五”规划建议》进一步细化路径，要求统筹推进风光水核多能互补，强化新型储能与智能电网建设，健全碳市场机制。此外，《跨省跨区电力应急调度管理办法》明确应急调度电价与费用分摊规则；《可再生能源消费最低比重目标实施办法（征求意见稿）》将可再生能源消费最低比重目标分为电力消费最低比重和非电消费最低比重，并建立绿证补充与惩戒机制。《油气管网设施公平开放监管办法》将于11月1日施行，强化自然垄断环节监管，新增用户服务与罚则条款。地方层面，浙江优化分时电价，峰谷时段后移、浮动比例扩大。国家能源局同步加强用户侧涉网安全管理。
市场方面亮点频现：“玲龙一号”小型堆冷试成功，全球单机最大350MW光热项目在青海开工，全国首个大容量钠离子储能电站扩容投运。中国华能、中国中化正式迁驻雄安，彰显央企支持国家新区建设。9月，全社会用电量同比增长4.5%，全国电力市场交易电量同比增长9.8%，显示经济稳步复苏。
· 二十届四中全会公报：加快建设新型能源体系
·《“十五五”规划建议》：全面推进绿色转型，加快建设新型能源体系
· 中共中央新闻发布会：推动氢能和核聚变能等成为新的经济增长点
·《跨省跨区电力应急调度管理办法》印发
·《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》发布
·《油气管网设施公平开放监管办法》自2025年11月1日起施行
· 浙江分时电价政策调整
·《关于加强用户侧涉网安全管理的通知》印发
· 全国首个大容量钠离子电池储能电站扩容投运
· 两家央企正式迁驻雄安
· “玲龙一号”全球首堆冷试成功
· 全球单机规模最大光热发电项目在青海格尔木开工建设
· 9月份全社会用电量同比增长4.5%
· 2025年1-9月全国电力市场交易电量同比增长7.2%
政策动态
二十届四中全会公报：加快建设新型能源体系
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
《“十五五”规划建议》：全面推进绿色转型，加快建设新型能源体系
2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。《建议》强调，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，必须以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢国家生态安全屏障。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。统筹推进风光水核多能并举，强化新型储能和智能电网建设，健全碳排放权交易等市场化机制，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式，为美丽中国建设提供坚实支撑。
中共中央新闻发布会：推动氢能和核聚变能等成为新的经济增长点
中共中央10月24日上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。
《跨省跨区电力应急调度管理办法》印发
10月13日，国家发展改革委、国家能源局印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》，《办法》提到，应急调度在受入省的落地侧电价，按省间现货市场结算价格上限或南方区域现货市场出清价格上限的最高值确定。受入省落地电价减去送出省上网电价、各环节输电价格、线损折价后为正的，相关费用纳入送出省系统运行费，由送出省用户和发电企业共同分享，分享比例为80%、20%；受入省落地电价减去送出省上网电价、各环节输电价格、线损折价后为负的，相关费用纳入受入省系统运行费，由受入省用户分摊。明确应急调度电量、电费在送出省发电和用户侧以及受入省用户侧的分配和分摊办法。电网企业、电力交易机构应按规定单独归集应急调度相关电量、电费。应急调度电量不纳入辅助服务费用分摊及偏差电量考核。
《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》发布
10月13日，国家发展改革委发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，将可再生能源消费最低比重目标分为两类。其中，电力消费最低比重目标涵盖全部可再生能源发电种类；非电消费最低比重目标包含可再生能源供热（制冷）、制氢氨醇、生物燃料等非电利用种类，重点用能行业的电力消费目标需通过自发自用、绿电直连、绿证绿电交易（划转）等方式完成。该文件明确了企业可再生能源非电消费比重的计算方法，即（企业生产且消耗的可再生能源非电利用能量+企业购入且消耗的可再生能源非电利用能量）÷企业总非电利用能量。非电利用统一以热量核算，燃料燃烧热量按燃料低位热值统计。
文件还规定了未完成指标的处理措施。对未完成消费目标的重点用能行业企业，省级能源主管部门等需督促其3个月内通过绿证交易等补充完成，逾期未完成将被约谈、通报并纳入失信记录；对未完成电力消纳权重指标的省（区、市），可3个月内通过绿证交易补充，同时需提出消纳举措并衔接价格机制，逾期未完成将视情约谈、通报，指标转移至下一年度，且五年规划最后一年权重指标不可转移。
《油气管网设施公平开放监管办法》自2025年11月1日起施行
近日，国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》（国家发展和改革委员会2025年第33号令），自2025年11月1日起施行。油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容。随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立以来，“X+1+X”的油气市场体系逐步完善，市场主体对公平开放诉求与日俱增。
一是新增用户注册和服务受理等条款。明确油气管网设施运营企业应当制定本企业用户注册具体办法、服务受理的条件和程序、容量服务分配实施细则，提出鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台等便捷化方式受理服务。进一步优化油气管网设施分散受理回复时限，提升公平开放服务水平。
二是新增公平开放罚则条款。与能源法中公平开放罚则充分衔接，明确油气管网设施运营企业违反规定的9种情形，并根据不同违规情形设置相应的处罚标准，便于各级能源主管部门一线执法。同时，为防止部分用户恶意扰乱市场秩序，明确用户违反规定的5种情形，保障油气市场秩序稳定有序。
三是修改信息公开条款。按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。
浙江分时电价政策调整
10月15日，浙江发改委发布《省发展改革委关于优化分时电价政策有关事项的通知（征求意见稿）》。本轮意见稿涉及两大调整，一是峰谷时段有所平移；二是浮动比例有所扩大。除重大节日外，浙江尖峰、高峰、低谷时段时长并未发生变化，只是发生了“平移”，午时谷电增加一小时，对应的晨时谷电减少了一小时；早高峰及下午时段的高峰（含尖峰）全部后延至晚间，形成连续时段。浮动比例方面，整体电价都得以拉升。此外，意见稿中约定了以上网电价、上网环节线损费用、系统运行费用之和作为平段电价，并以此为基础上下浮动。
《关于加强用户侧涉网安全管理的通知》印发
10月16日，国家能源局发布《关于加强用户侧涉网安全管理的通知》，电网企业及其调度机构要严格开展接入系统的安全可靠性审查，督促相关电力用户规范开展涉网设备设计选型，在采购、监造、安装、调试等环节严格质量管控，开展接入谐波评估和谐波治理。
市场动态
全国首个大容量钠离子电池储能电站扩容投运
10月8日，位于广西南宁市武鸣区的伏林钠离子电池储能电站二期扩容升级工程正式投运。作为全国首个大容量钠离子电池储能电站，该工程依托国家重点研发计划“百兆瓦时级钠离子电池储能技术”项目，为绿电高效消纳注入“钠电动能”。
扩容后的电站年充放电次数可达600次，每年可新增消纳风光电量约3000万千瓦时，相当于减少标准煤消耗9000吨、减排二氧化碳1.35万吨，可满足约20000户家庭一整年的用电需求。
两家央企正式迁驻雄安
10月9日上午，中国华能集团有限公司、中国中化控股有限责任公司分别举办升旗仪式，这标志着中国华能、中国中化作为首批落户雄安新区的中央企业全面迁驻。
中国华能总部大楼、中国中化大厦均位于雄安新区启动区总部区，相距仅300多米。目前，中国华能总部及直属单位的1000余名员工已在雄安新区进入常态化办公状态。中国中化总部已步入常态化办公阶段，近1000名总部及相关配套单元的员工已在新办公场地有序开展工作。
“玲龙一号”全球首堆冷试成功
10月16日，全球首个陆上商用模块式小型堆——中核集团海南昌江多用途模块式小型堆科技示范工程“玲龙一号”一回路冷态功能试验圆满成功。此次冷态功能试验成功彰显了我国在新型核能系统设计、高端装备制造及复杂工程协同管理上的综合实力，为该工程后续的热试、反应堆装料及商运奠定了坚实的基础。
全球单机规模最大光热发电项目在青海格尔木开工建设
10月16日，在青海省海西州格尔木市乌图美仁光伏光热园区，格尔木350MW塔式光热发电项目正式开工建设，这也是目前全球单机规模最大的光热发电项目。该项目采用我国自主研发的塔式熔盐储能光热发电核心技术，计划于2027年9月底前全容量并网发电。项目建成后，预计每年可产生清洁电量约9.6亿千瓦时，每年相当于节约标准煤26.34万吨，减排二氧化碳72万吨。
9月份全社会用电量同比增长4.5%
国家能源局10月23日发布用电量数据显示，9月份，全社会用电量8886亿千瓦时，同比增长4.5%。从分产业用电看，第一产业用电量129亿千瓦时，同比增长7.3%；第二产业用电量5705亿千瓦时，同比增长5.7%；第三产业用电量1765亿千瓦时，同比增长6.3%；城乡居民生活用电量1287亿千瓦时，同比下降2.6%。1—9月，全社会用电量累计77675亿千瓦时，同比增长4.6%。
2025年1-9月全国电力市场交易电量同比增长7.2%
2025年9月，全国完成电力市场交易电量5732亿千瓦时，同比增长9.8%。从交易范围看，省内交易电量4303亿千瓦时，同比增长7.2%；跨省跨区交易电量1429亿千瓦时，同比增长18.5%。从交易品种看，中长期交易电量5331亿千瓦时；现货交易电量401亿千瓦时。绿电交易电量290亿千瓦时，同比增长42.9%。
2025年1-9月，全国累计完成电力市场交易电量49239亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%，同比提高1.4个百分点。从交易范围看，省内交易电量37289亿千瓦时，同比增长5.7%；跨省跨区交易电量11950亿千瓦时，同比增长12.1%。从交易品种看，中长期交易电量47234亿千瓦时；现货交易电量2005亿千瓦时。绿电交易电量2348亿千瓦时，同比增长40.6%。
