导览
2025年12月，我国能源领域政策制度持续完善，市场交易活跃度稳步提升，重大技术示范项目密集落地，在市场化改革、绿色低碳转型与能源高效利用等方面取得多项重要进展，为行业高质量发展筑牢基础。
政策层面，多项重磅文件密集出台，构建起更健全的能源市场治理与绿色发展制度体系。南方电网经营区域内首家电力交易纠纷人民调解委员会在贵州挂牌，为市场主体提供高效的纠纷解决渠道；国家明确2026年起开展全国统一电力市场评价，聚焦运营效果、竞争充分度等核心维度，同时发布集中式新能源发电报价优化、非横向经营者集中审查等指引，强化市场公平竞争约束；煤炭清洁高效利用标杆与基准水平更新、首批52个国家级零碳园区名单公布及电力中长期市场基本规则修订，进一步推动能源行业向清洁低碳、规范有序方向发展，鼓励技术与模式创新。
市场层面，能源交易规模与项目建设成果亮眼。2025年1-11月全国电力市场交易电量突破6万亿千瓦时，同比增长7.6%，占全社会用电量比重达63.7%，其中绿电交易电量同比增长超41%，清洁能源消费需求强劲；重大技术示范项目持续突破，我国首套百千瓦级油气伴生废水制氢系统、首个国家级陆相页岩油示范区、首台套“汽电双驱”引风机高效供热项目相继投运或完成建设，离岸最远海上风电项目实现全容量并网，全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心正式启用，在非常规能源开发、环保利用、深远海风电、算电融合等领域取得实质性进展，为能源安全保障与绿色转型注入强劲动力。
政策动态
南方电网首家电力交易纠纷人民调解委员会挂牌成立
12月2日，贵州电力交易纠纷人民调解委员会经贵州省贵阳市云岩区司法局备案正式挂牌成立，这是南方电网经营区域内首家聚焦电力交易领域的行业性人民调解委员会。
近年来，随着电力市场化改革向纵深推进，贵州电力市场注册经营主体数量已破万，年交易电量近900亿千瓦时，交易品种丰富、频次密集、金额庞大，但随之而来的合同履行、结算核算、价格调整等纠纷也日益突显，传统诉讼或仲裁方式存在周期长、成本高的弊端，难以满足市场主体快速解纷的需求。作为合法合规的基层调解组织，该调解委员会已建立《贵州电力交易纠纷调解工作管理办法（试行）》等完善的制度体系，明确调解范围、流程与纪律，为贵州电力市场化交易主体提供免费、专业、高效的调解服务。
2026年起组织开展全国统一电力市场评价
12月2日，《国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》（发改办体改〔2025〕1032号）发布。文件提出，全国统一电力市场评价工作应结合市场建设情况开展多维度综合评价，重点围绕电力市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续性发展、市场竞争充分度四个方面开展评价。要求自2026年起组织开展全国统一电力市场评价，制定市场评价标准。鼓励各地因地制宜按需开展电力市场评价工作。鼓励市场运营机构充分发挥自身优势，开展市场量化评价，及时发现并反馈电力市场建设运营相关问题。对于市场竞争充分度评价，文件提出，电力市场实现统一开放，经营主体有序竞争，对不当市场竞争、报价异常及市场力滥用行为能够有效约束，电力市场信用机制健全，能够对市场失信行为进行惩戒。
《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》发布
12月11日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》。其中指出，参与集中报价的新能源发电企业，原则上集中后的总装机规模不应超过所在省（区、市）电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模（不含特高压输电通道配套电源）。原则上仅允许同一集团（同一母公司、同一控股股东、同一实际控制人等）内同一省（区、市）的新能源发电企业进行集中报价，禁止跨集团、跨省（区、市）集中报价。禁止具有竞争关系的经营者达成固定或变更商品关系的垄断协议。
《非横向经营者集中审查指引》发布
12月16日，继2024年12月20日发布《横向经营者集中审查指引》后，市场监管总局发布《非横向经营者集中审查指引》。《指引》采用条文与案例相结合的方式，全文共9章、82条，全文穿插设置34个案例，对部分重要条款进行解释说明，便于经营主体理解，增强指引的指导性和可读性。根据审查需要，在总则、证据材料、相关市场、市场份额和市场集中度等章节，均针对非横向经营者集中的特点进行了明确规定。纵向经营者集中包括原料封锁、客户封锁等单方面排除限制竞争问题，混合经营者集中主要通过捆绑搭售等将一个市场中的控制力传导到其他市场。同时，纵向和混合集中也可能促使经营者间达成协调等产生竞争损害。针对上述问题，《指引》逐一明确相应的竞争分析框架和具体评估因素。
《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》发布
12月17日，为推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，国家发展改革委等六部门发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》。文件要求结合煤炭行业发展现状和潜力，在此前重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入范围。鼓励和引导行业企业结合实际和长远发展，对项目实施改造升级。充分利用现有政策工具和工作机制，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。
首批国家级零碳园区建设名单公布
12月26日，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家能源局综合司印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》（发改办环资〔2025〕1082号）。按照《国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）要求，经园区申报、地方推荐、专家评审、部门会商等程序，确定了国家级零碳园区建设名单（第一批），共纳入52个园区。
文件要求各地区发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局要会同有关方面加强对建设名单内园区的指导，积极支持本地区国家级零碳园区建设，在资金安排、要素保障、技术支持、金融服务等方面给予必要支持，推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式在国家级零碳园区落地，鼓励和支持相关园区因地制宜开展技术创新、政策创新、商业模式创新。
新修订的《电力中长期市场基本规则》发布
12月26日，国家发展改革委、国家能源局发布了新修订的《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号），规范电力中长期交易业务环节，并细化电力市场风险防控要求。上一版《规则》于2020年6月印发，有效期五年。此次修订界定了“不正当竞争风险”。相较于上一版的概括性表述——“发生恶意串通操纵市场的行为”，新规明确将其定义为“经营主体违规行使市场力操纵市场价格、持留容量、达成垄断协议等，或串通报价、哄抬价格，并严重影响交易结果的风险”。同时，《规则》要求各地制定电力市场风险防范及处置预案，并强化了电力市场运营机构的监测预警与报告责任。
市场动态
1-11月全国电力市场交易电量破6万亿千瓦时，同比增长7.6%
11月，全国完成电力市场交易电量5,484亿千瓦时，同比增长7.0%。从交易范围看，省内交易电量4,243亿千瓦时，同比增长5.7%；跨省跨区交易电量1,241亿千瓦时，同比增长11.8%。从交易品种看，中长期交易电量5,206亿千瓦时；现货交易电量278亿千瓦时。绿电交易电量336亿千瓦时，同比增长42.8%。
2025年1-11月，全国累计完成电力市场交易电量60,300亿千瓦时，同比增长7.6%，占全社会用电量比重63.7%，同比提高1.3个百分点。从交易范围看，省内交易电量45,830亿千瓦时，同比增长6.3%；跨省跨区交易电量14,470亿千瓦时，同比增长12.1%。从交易品种看，中长期交易电量57,687亿千瓦时；现货交易电量2,613亿千瓦时。绿电交易电量2,967亿千瓦时，同比增长41.3%。
我国首套百千瓦级油气伴生废水制氢系统成功投运
12月1日，中石油深圳新能源研究院有限公司消息，该院与长庆油田联合研制的我国首套百千瓦级油气伴生废水制氢系统——100千瓦级油气伴生废水电解制氢系统，在长庆苏里格气田实现连续稳定运行。这标志着我国在油气废水“降污—制氢”全链条资源化利用领域取得实质性突破。
我国首个国家级陆相页岩油示范区建设任务全面完成
12月9日消息，我国首个国家级陆相页岩油示范区——新疆吉木萨尔国家级陆相页岩油示范区今年原油产量突破170万吨，标志着其国家级示范工程建设任务全面完成。
页岩油是国际上公认的极难开采的非常规油气资源。吉木萨尔页岩油藏具有埋藏深（超过3800米）、渗透率极低（仅为常规油藏的万分之一）等特点，勘探开发面临多项世界级技术挑战。新疆吉木萨尔国家级陆相页岩油示范区于2020年经国家能源局、自然资源部联合批复设立，面积达1278平方公里，资源量超过10亿吨。
中国华电首台套“汽电双驱”引风机高效供热项目刷新双纪录
12月9日08时06分，中国华电集团有限公司首台套“汽电双驱”引风机高效供热项目——华电龙口公司四期2*66万千热电联产项目1号机组圆满完成168小时满负荷试运行，正式投入商业运营。该机组是我国60万千瓦等级一次再热能耗最优机组，从开工建设到建成投产仅用17.5个月，刷新全国同类型机组能效与建设速度双纪录，为区域能源安全保障和绿色低碳发展注入新动能。
机组集成国内多项前沿技术，发电煤耗低至257.6克/千瓦时，综合能耗指标达到国内领先水平。采用哈尔滨锅炉厂最新一代66万千瓦高效超超临界直流煤粉锅炉，锅炉效率达到95.26%，是国内首个π型炉完成19%THA深度调峰试验项目，具备优异的灵活调节与稳定运行能力。创新在整套启动调试中应用APS机组自动启动技术，实现从点火启动到并网发电的全流程自动控制，可缩短机组启动时间约20%，成为山东省首台套在基建期完成APS一键启动调试的煤电机组。
同时，该项目实现电能与热能高效转换，最大可提供200吨/小时工业蒸汽；运用“三效闪蒸浓缩+旁路烟道干燥”脱硫废水工艺，真正实现“零排放”；海水淡化创新采用“多水合一”整合布置方式与先进反渗透膜法工艺，年可节约淡水700余万吨，环保效益显著。
我国离岸最远海上风电项目实现全容量并网
12月15日，随着最后一台风机成功启动，我国离岸最远海上风电项目——三峡江苏大丰800兆瓦海上风电项目实现全容量并网，标志着我国海上风电向深远海迈进取得了又一重大突破。
三峡江苏大丰800兆瓦海上风电项目位于盐城市大丰区东北方向海域，由四个场址组成，最远点离岸距离85.5千米，是我国当前已并网离岸距离最远的海上风电项目。项目共安装98台风电机组，配套建设3座海上升压站和一座海上救援平台。
全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心正式投运
12月19日，全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心——雅砻江两河口算电融合示范项目，在两河口水电站正式投运。项目总投资3.5亿元，包括6个算力舱，部署了2000张国产算力芯片，最高每秒能完成60亿亿次浮点运算。项目选址在两河口水电站施工隧洞内，抗震设防烈度达8度。充分利用水电站岩洞地质结构稳定的天然优势，能有效抵御地震、暴雨等自然灾害，为算力设备提供安全可靠的运行环境。借助隧洞的天然恒温优势，两河口算电融合示范项目PUE值（能耗效率指标）控制在1.2以下，达到了国内领先水平。同时与水电站共享高等级安防配置，可满足算力舱对数据安全的严格要求。
